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​下好“先手棋”走活“整盘棋” _保山论坛

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发表于 2019-3-14 13:55:50 | 显示全部楼层 |阅读模式

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保山市工商部门积极作为,促进了企业的快速发展

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保山市12315投诉举报指挥中心

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个体工商户“两证整合”颁发仪式

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2015年,保山市实现生产总值552亿元,同比增11.5%,增速居全省第一位;2016年,保山市实现生产总值613.4亿元,同比增长11.1%,增速居全省第一位……近年来,保山市经济社会发展的势头强劲,各项经济指标均位居全省前列。认真梳理发现,正是得益于“放管服”改革这个“先手棋”,保山市走活了经济发展“整盘棋”。
2014年3月商事制度改革启动实施以来,保山市紧紧围绕简政放权放管结合优化服务的要求,以深化商事制度改革为主线,着力构建事中事后监管体系,努力优化营商环境,促进地方经济跨越发展。2016年,保山市新登记注册企业4536户、期末存量企业户数15884户,同比增长分别为24.82%、32.41%,2项指标增长率均位列全省第一。
简政放权激发市场活力
15万纱锭高端纺纱项目从洽谈到开工仅用28天,从开工到投产用时仅8个多月……2015年4月底以来,保山恒丰纺织科技有限公司创造了多项“保山速度”。该公司财务负责人于海涛说,保山工商部门的办事效率助推了企业的快速落地。
“从公司洽谈以来,保山工商部门就全程介入、跟踪服务,无偿帮我们办理各项材料和手续。而且我们办理手续时,刚好赶上‘先照后证’和‘三证合一’的改革,很快办好了各项手续,大大节约了时间。”于海涛说,对我们企业来说,节约了时间就相当于节约了企业的成本。该公司自投产以来,产值已达上亿元。去年4月底,公司又与保山市政府签订了50万纱锭纺纱规模投资项目建设协议。
近年来,保山市按照“宽进严管”的要求,依法推进“先照后证”改革。严格执行国家工商总局、省人民政府公布的前置及后置审批目录,凡后置审批事项均按照“先照后证”程序办理证照,为投资主体“解了绊”。截至目前,共将152项工商前置审批事项调整或者明确为后置审批事项,取消40项、保留34项,工商登记前置审批精简达85%。
在推进企业“三证合一”“无证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革等方面,保山市也是一马当先,主动作为,积极帮助各类市场主体“一照走天下”。全省第四家开展了“三证合一”试点登记改革,与全省同步分别于2015年9月、2016年9月实施了企业“三证合一”、“五证合一”改革,于2016年12月实施了个体工商户“两证整合”改革,登记注册一个企业所需时间大大缩短,办理时限由原法定时限的18个工作日缩短至4个工作日。
保山市还全面实现了注册资本认缴登记制,取消注册资本最低限额等限制性规定。放宽注册资本登记条件,取消最低注册资本限额及出资比例、期限等限制性规定,实现注册资本实缴登记制改认缴登记制,有效降低公司设立门槛。
各项工商登记便利化改革措施,使企业登记注册门槛进一步降低、申请材料进一步简便、审核程序进一步简化,申请登记注册企业更加便利,营造了宽松、平等、便捷的市场准入环境,极大地激发了市场活力和社会创造力。
自2014年改革启动至2016年末,各类市场主体增长迅速,尤其是私营企业“井喷”式增长。全市新登记私营企业10100户,总量达13928户,增长179.68%;注册资金500.37亿元,较改革前增长169.5%;从业人员14.68万人,较改革前增长36.03%。
放管结合强化事中事后监管
“简政放权”贵在“放管结合”。目前,在各地工商部门,执法不公、检查任性、缺失疏漏、监管不力等问题比较突出。保山市聚焦“难点”、瞄准“痛点”,于去年9月出台了《关于推进“先照后证”改革加强事中事后监管的实施意见》,将审批事项权限下放的同时,跟上监管机制等配套制度,构建了“放得活”“管得住”的市场环境。
推动企业信用信息公示平台运用,督促企业公示即时信息。一是督促各类市场主体完成2015年度年报公示工作。截至去年底,全市应报内资企业11850户,已报11198户,年报率94.5%;全市应报个体工商户73936户,实际报送68028户,年报率92.08%。全市累计列入“经营异常状态”企业1064户;累计标注“经营异常状态”个体工商户7869户。各类市场主体年报率在全省名列前茅。
值得一提的是,去年保山市工商部门积极探索了“双随机一公开”抽查机制。制定和建立“一单两库”,制定公示了23项抽查事项清单,建立了动态的抽查对象名录库,建立了执法人员名录库,全市录入执法人员254人。运用省工商局开发的双随机抽查软件,开展了2015年度年报公示信息的抽查工作。
同时,保山市通过执法人员名录库随机抽取检查人员393人次,随机组成206个检查组开展了三批次的检查工作,截至2016年10月30日三批次检查工作结束,2224户抽查对象的抽查结果全部进行了公示,实现了以信息化为基础的“双随机一公开”监管模式。
双随机抽查起到了“一箭双雕”的效果。因对任何市场主体来说,被检查几率都是一样的,这样既让企业不敢心存侥幸,从而自我约束、守法经营,也有效减少了执法者的自由裁量权和寻租机会,防止因徇私舞弊而随意执法和选择性监管,促进依法行政、执法公正。
抓住信用“牛鼻子”,初步建立内部联动监管机制,并探索开展联合惩戒工作。截至去年底,对列入经营异常名录市场主体限制办理变更、备案、注销登记手续438户次;对申报保山市“知名商标”、全省著名商标、“守合同、重信用”等的市场主体进行了信用查询。同时,对工商部门黑名单企业法定代表人办理相关注册登记进行限制,配合法院系统拦截失信被执行人和联合清理无证无照经营。
优化服务改善营商环境
推进“放管服”改革,优化服务也是重要的一环。保山市通过探索开展企业注册登记全程电子化、构建便捷有序的市场退出机制、落实政策助力小微企业发展等举措,确保事项下放后服务质量不下降,减权不减服务,营造了良好的营商环境。
云南灵动乐源餐饮管理有限公司从一家小店面起家,到一个拥有6家直营店、26个加盟店的公司,其发展壮大的每一步都离不开保山市工商部门的帮扶。“2000年时,我们只是一家15平方米大的奶茶店,当时资金状况、知识储备和管理水平都有限,工商部门积极帮助我们办理‘贷免扶补’的资金,帮招聘员工,出主意想办法,我们店铺才能每年上一个台阶。”该公司总经理沈玲艳说。
2014年前,沈玲艳还只是个体工商户,为更好地促进她的发展,当时的隆阳区工商局鼓励其做大做强,帮助她把小店由个体工商户转型升级为企业。沈玲艳说,转型升级为做业务洽谈、拓展加盟店、原材料采购提供了极大的便利,底气更足信心更强了,现在公司做了更高的定位。
沈玲艳是保山工商部门优化服务的一个缩影。据统计,仅2016年,保山市工商部门就积极引导227户个体工商户转型升级为企业,注册资金6146.2万元,从业人员1107人。“贷免扶补”工作扶持450户,贷款金额4405万元,带动创业人员1355人。在2014年至2016年第一轮“两个10万元”微型企业培育工程工作中,共扶持940户微型企业创业,发放扶持资金2820万元;企业共投入资金15775.72万元,带动就业4830人,获得贷款1200万元。
优化服务永无止境。去年4月,保山市开通启用了“企业名称全程电子化申报系统”,全市各类企业“足不出户”即可通过互联网申报企业名称,截至去年末,全市各级登记机关共收到网上名称预先核准申请748件,核准531件,核准率为70.99%。
保山还在全省第3家开展未开业企业和无债权债务企业简易注销试点工作,解决了市场主体退出难的问题,为市场“腾了位”。截至2016年末,各试点单位已按简易注销登记流程注销企业17户;全市按简易注销程序累计办理个体工商户注销登记4164户。
保山市积极落实“金融为要”理念,让企业的“死股权”变为“活资金”,帮助企业破解“融资难”。2016年共办理股权出质登记204件、动产抵押登记52件,企业实现融资57.34亿元。
得益于商事制度改革与政府鼓励企业创业、创新等政策形成双重叠加效应,保山市场活力得到充分激发。(朱金磊贾云巍)
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